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童道馳接受中國經濟時報專訪

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2019-04-25 08:46:10 中國經濟時報

童道馳接受中國經濟時報專訪

砥礪奮進,探索建設中國特色自貿港

自從2018年4月海南全島被國家賦予分步驟、分階段探索建設中國特色自由貿易港的戰略使命后,人們對海南自貿港的關注不斷升溫,對自貿港建設的進度滿懷關切。作為目前全球開放層次最高的經濟功能區——自貿港,中國特色自貿港究竟“特”在哪里?與自貿港相適應的政策和制度體系該如何建立?推進自貿港建設要處理好哪些關系?海南應如何打造與自貿港相適應的現代化經濟體系?帶著這些問題,近日,中國經濟時報記者專訪了海南省委常委、三亞市委書記童道馳,從他這里尋找這些問題的答案。

爭創新時代中國特色社會主義生動范例

中國經濟時報:自從海南要建設自貿港的國家戰略公布后,社會各界對自貿港的定位出現一些不同的理解,在你看來,中國特色自貿港跟其他國家的自貿港有什么異同嗎?中國特色體現在哪里?

童道馳:我們要建設的是具有中國特色的自貿港,跟其他自貿港當然有區別。習近平總書記強調,海南建設自由貿易港要體現中國特色,符合中國國情,符合海南發展定位。我認為,海南建設自由貿易港應在以下方面體現中國特色,爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

一是必須堅持中國共產黨領導。中國特色自貿港最大的特色就是黨的領導,最根本的保障也是黨的領導。要切實加強黨對自貿港建設工作的全面領導,為自貿港建設提供重要的政治保障和組織保障。

二是必須堅持中國特色社會主義。要把樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到自貿港建設的全過程。通過自貿港建設,讓中國特色社會主義更有說服力。

三是要服務國家整體戰略。建設海南自貿區自貿港本身就是一個重大國家戰略,同時又要服務于其他國家戰略。對外,通過自貿港建設加強與“一帶一路”沿線國家的聯系,面向國際市場,構建人類命運共同體。對內,對接粵港澳大灣區、長三角區域一體化發展、京津冀協同發展、雄安新區發展、長江經濟帶發展等國家戰略,服務國家整體戰略。

四是要當好改革開放的試驗田。要貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,加快構建以旅游業、現代服務業和高新技術產業、智能制造業為基礎的現代化經濟體系,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,在新一代數字技術革命中占領制高點,為全國改革開放提供可復制可推廣的經驗。

五是要打造綠色低碳、環保的自貿港。建設生態文明試驗區是海南“三區一中心”的戰略定位之一。良好的生態環境是海南的最強優勢和最大本錢,一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,探索以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子,守住生態底線,譜寫美麗中國海南篇章。

六是必須“全島自貿港、全省一盤棋、全島同城化”。在全島建設自由貿易港,既有城市又有農村,要推進鄉村振興和美麗鄉村建設、區域協調和城鄉融合發展,實現基礎設施互聯互通、產業發展優勢互補、公共服務共建共享。

七是要踐行以人民為中心的發展思想。讓中國特色社會主義更有說服力,人民是中心和主體。要始終堅持以人民為中心的發展思想,在新的改革開放歷史進程中探索優化利益聯接機制,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

探索建立與自貿港相適應的政策制度體系

中國經濟時報:我們知道,自貿港是全球目前開放層次最高的經濟功能區,其基本特點是“境內關外”,即依托海港和空港建立非關稅區,大部分商品是低關稅或是零關稅,比較典型的例子有香港、新加坡、迪拜等。這些成功案例多以轉口貿易起步。在您看來,海南建設自貿港要體現中國特色、符合海南發展定位,自貿港的政策制度體系應該如何設計?如何分階段、分步驟推進?是否要對標香港等地做法?

童道馳:這個問題非常關鍵。經過一年的努力,海南自由貿易試驗區建設邁出了堅實步伐,未來幾年是海南從自貿試驗區走向自貿港的關鍵時期。

省委書記劉賜貴強調,既要立足當前,又要著眼長遠目標、堅持穩中求進,把握好“四步走”時間節點,倒推各項任務的序時進度,科學調配資源,統籌謀劃實施,壓茬推進自貿區自貿港建設,穩扎穩打實現既定目標。2019年4月13日,中國共產黨海南省第七屆委員會第六次全體會議審議通過了《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿易試驗區為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》,按照省委部署,海南在高標準高質量建設自由貿易試驗區的同時,將選擇部分園區和行業,壓茬試行零關稅、低稅率的自由貿易港政策,探索研究構建自由貿易港政策和制度體系,分階段、分步驟實現從自貿試驗區向自貿港的有效銜接和順利過渡。

在建立建設與海南自貿港相適應的政策和制度體系方面,我的看法就是要做好“五個自由”“兩個對接”“三個推進”。

所謂“五個自由”,是指要采取各種措施,盡快實現人員的自由流通、商品的自由流通、資金的自由流動、跨境數據的自由流動、產業準入更加自由。比如在人員自由流通方面,要大幅度放開工作簽證,吸引世界各國各類人才和年輕人來就業創業,包括律師、會計師等人才,也包括護工、旅游行業服務員等技工人才。再比如,在商品自由流通方面,國家戰略是全島建設自貿試驗區,要把整個海南島打造成一線放開、二線管住的海關特殊監管區。當然,更具突破性的提議是把海南確定為一個特殊關稅區,能夠像香港一樣對外訂立自貿協定,可以跟各經濟體進行貿易談判,對簽訂有關稅協定的經濟體的產品全部實行零關稅。在產業自由方面,目前我國的負面清單已經縮短到45項,但還是比較長,在一些重點領域還沒有放開,尤其是在增值電信、汽車、服務業等領域也急需放開。海南在產業準入方面,還要大幅縮減外商投資負面清單,在實施國家安全審查的前提下,對內外資放開大部分產業的準入。

所謂“兩個對接”,一是指稅收制度的接軌。目前,我國的企業總稅負至少高達35%,甚至達到45%,在個人所得稅方面也大致如此。而香港等自貿港的企業和個人所得稅都只有15%左右,稅制簡單,而且還有各種減稅措施。海南應對標香港、新加坡、迪拜等自貿港的稅收制度,實行低稅率、簡稅制,大幅降低企業和個人所得稅,建立高效、透明、簡單的稅制體系。二是司法體系制度的接軌。如何讓全球各國投資者知道我們的法律可以跟國際接軌,這是海南需要探索的。要加快海南自貿港法立法工作,建立與自貿港相適應的司法體制和審判、仲裁制度;要提高違法違規成本,提升法律的執行力,打造法治完備、透明、高效、公平、公正的法律體系。

所謂“三個推進”,一是推進政府職能轉變。重點是大幅縮短負面清單、減少審批、簡政放權,構建“親”“清”新型政商關系,打造服務型政府。二是推進營商環境改變。海南營商環境還是有很大提升空間,要全面依法治省、依法治市,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。三是推動營造有利于改革的輿論氛圍。改革需要寬容寬松的環境,改革是要冒風險的,如果沒有容錯糾錯機制,改革就難以推進。要加快建立容錯糾錯機制,從制度上保障、激勵改革創新和擔當作為。

推進自貿港建設要處理好五大關系

中國經濟時報:我們在采訪中還聽到其他方面的一些不同理解,比如關于服務業與制造業的關系、房地產業調控與自貿港繁榮的關系等等,您是如何看待這些問題的呢?

童道馳:這些不同理解或者觀點我也聽說了。因為我們要做的事業是人類經濟社會發展史上少見的偉大創新,在這么大范圍內搞自貿區自貿港的建設,從不同角度有不同理解很正常。我個人的看法是,要想建設好自貿港,有幾個方面的關系需要處理好。

一是處理好高質量發展制造業和發展服務業的關系。以服務貿易為主導,是海南自由貿易港建設的最大特色與突出優勢,但不少人理解自貿港的建設就是發展服務業,這是片面的,美國正推進“再制造業化”,如果我們不抓住大數據時代制造業發展的機會,就會喪失在新一輪產業革命和智能制造中占領制高點的機會。推動高質量發展制造業和發展服務業是有機統一的。

二是處理好生態環境保護與自貿港發展的關系。海南以生態立島,但是生態立島并不是不需要建設。今年全國兩會期間習近平總書記參加內蒙古代表團討論時強調,保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。我們要創新發展思路,在生態保護和經濟發展中找到平衡點,真正讓綠水青山變成金山銀山。

三是處理好房地產調控和金融穩定、自貿港繁榮的關系。當前全島實行房地產調控,出現了一些金融波動。房地產調控是對的,否則轉型沒有動力。但是也不能把房地產妖魔化,要把房地產發展與康養、會展等服務業發展結合起來,與招商引才結合起來,建立和完善房地產供應體系和調控長效機制。同時,要關注房地產調控下房地產企業資金鏈問題,防止房地產債務引發的金融風險和其他風險。

四是處理好開放與安全的關系。要用好“兩個市場”“兩種資源”就要擴大開放,海南必須以開放立省,三亞必須以開放立市。在開放的形勢下安全怎么保證?這是一個相輔相成的關系,安全沒有絕對的安全,開放中的安全才是最大的安全。比如經濟全球化需要數據跨境流動,這是經貿規則的一部分,關鍵是要處理好開放和安全的關系。

五是處理好全面從嚴治黨和鼓勵干部敢擔當作為的關系。全面從嚴治黨是我們必須堅守的政治底線,但這與鼓勵干部敢擔當、敢作為是不矛盾的。如果沒有改革開放的勇氣與干勁,自貿區自貿港是干不出來的。因此,建立容錯糾錯機制非常重要,這樣才能鼓勵干部擔當作為,鼓勵特區闖出一條新路子。為此,三亞出臺了《關于在打造海南全面深化改革開放新標桿中激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》,進一步調動和激發三亞廣大干部的積極性、主動性和創造性,激勵干部在新時代擔當新使命、展現新作為,在加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港中勇當先鋒、做好表率,為三亞打造海南全面深化改革開放新標桿匯聚強大合力。

打造與自貿港相適應的現代化經濟體系

中國經濟時報:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。建設現代化經濟體系,在推動經濟高質量發展方面走在全國前列,是海南自由貿易港建設的應有之義。在您看來,什么樣的產業體系才是與海南自貿港相適應的?

童道馳:海南正以壯士斷腕的勇氣,堅決減少經濟對房地產的依賴。不靠房地產,怎么辦?省長沈曉明給出了答案:要靠轉換發展動能。

我們正加快引進和培育旅游、高新技術產業、現代服務業為主導的產業,推動經濟轉型升級。此外,正如我前面所說的,我們還要處理好高質量發展制造業和發展服務業的關系。大家總覺得服務業是海南未來的發展方向,是不是做大服務業就真正建成自貿港了?我認為,沒有那么簡單。自貿港建設還是要重視一二三產業的融合發展,特別是海南幾乎是在沒有經歷任何工業化時代的情況下,直接邁向自貿港。我個人的看法,海南繞不過產業革命,海南可以搶抓新一代數字技術與數字經濟、大數據、云計算、智能制造、人工智能的發展機遇,搶占新一輪產業革命的制高點。在數字革命時代,中國如何引領發展?海南在這個領域應該發揮重要作用。

就三亞而言,在第一產業方面,重點利用緯度優勢,發展熱帶特色高效農業、發展種業。種業既是高新技術產業,又是現代農業漁業的基礎性產業,而且也是各國搶占的制高點,我們要通過現代種業和現代農業的發展,把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

第二產業方面,以數字革命引領打造工業制造業4.0,通過云計算、大數據可以直接進入工業4.0時代。圍繞南繁科技城和深海科技城等園區建設,推進科技創新和產業發展,打造南繁硅谷、深海硅谷等,占領未來高新技術產業制高點。

第三產業方面,要發展現代服務業,首先推進旅游業提檔升級,打造國際旅游消費中心核心區;大力發展金融業,特別是探索發展離岸金融業務,為推進人民幣國際化承擔起應有的責任;推進醫療康養產業、會展經濟、教育產業等發展。此外,還要培育發展為制造業服務的高端服務業,比如游艇、郵輪的設計、組裝、維修、試航,航空器械維修等。

三亞將深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神、中國(海南)自由貿易試驗區總體方案,牢牢把握“三區一中心”的戰略定位,按照“全島自貿港、全省一盤棋、全島同城化”的戰略布局,努力在“大三亞”經濟圈中發揮牽頭示范作用,在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中奮力打造標桿。

記者李慧蓮李海楠

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